按照自然資源部關(guān)于建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的相關(guān)要求，湖北省結(jié)合自然資源管理需求，針對省級層面國土空間規(guī)劃體檢評估工作面臨的“數(shù)據(jù)獲取難、城市比對難、標準尺度難”等痛點，充分發(fā)揮省級規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的平臺優(yōu)勢，搭建智慧應用場景，探索面向主體功能區(qū)的城市發(fā)展綜合指引，初步實現(xiàn)國土空間規(guī)劃智慧監(jiān)測，為省級國土空間現(xiàn)代化治理提供了湖北方案。
湖北省咸寧市嘉魚縣官橋八組田野鄉(xiāng)村公園。咸寧局供圖
為規(guī)劃精準傳導搭建應用場景
湖北在省級層面積極探索國土空間規(guī)劃體檢評估工作，目前已依托省級規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，聚焦省內(nèi)城市數(shù)據(jù)上報、成果審查、診斷分析、監(jiān)測預警等實際需求，搭建高效、精準的城市體檢應用場景，縱向貫通省、市、縣三級規(guī)劃成果“在線質(zhì)檢—智能審查—動態(tài)匯交”的一體化工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃成果的跨層級精準傳導與高效管控。應用場景具有以下六大特點：
任務(wù)“一窗式”。申報材料通過統(tǒng)一窗口整合，并明確提交標準。其中，填報界面分為任務(wù)表單、核心指標展示和審查反饋三大模塊，實現(xiàn)地方填報、省級審查與進度跟蹤的全流程線上化，減少重復溝通，提高工作效率。
審核“一規(guī)則”。省級層面預先制定審查細則，結(jié)合自然資源部相關(guān)規(guī)程和湖北實際需求，明確成果匯交要求。系統(tǒng)內(nèi)置算法校驗功能，數(shù)據(jù)上報前自動篩查問題，確保合規(guī)性，提升人工審查效率。
進度“一本賬”。場景集成在線填報、智能審查、動態(tài)監(jiān)管等功能，實時掌握全省各城市規(guī)劃體檢評估的進度。通過可視化圖表，可快速定位填報滯后城市，督促整改落實。
演示“一鍵式”?；谌】臻g底圖，點擊場景應用即可查看各市州指標總覽、橫向比對多年度變化趨勢。例如，武漢市與周邊城市的公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率差異一目了然，這為精準施策提供依據(jù)。
指標“一把尺”。結(jié)合地方實際，場景動態(tài)優(yōu)化必填指標。當前70項核心指標涵蓋安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六大維度，既體現(xiàn)統(tǒng)一標準，又兼顧地域特色。
結(jié)論“一張表”。采用類似人體體檢報告的形式，按六大維度診斷各城市異常指標，形成省級診斷報告和市縣分析清單。例如，某重點生態(tài)功能區(qū)城市因綠色維度指標不達標，自動觸發(fā)預警，提示加強生態(tài)修復。
湖北國土空間規(guī)劃體檢評估統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)已連續(xù)開展工作4年，形成了較為齊全的全省歷年體檢評估成果專項數(shù)據(jù)庫，在省級層面建立健全了體檢評估與國土空間規(guī)劃編制體系層級相適應的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。
為城市發(fā)展精準“畫像”
湖北將國土空間規(guī)劃體檢評估與主體功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動為城市發(fā)展精準“畫像”。
一是基于填報率篩選、主成分降維、評估規(guī)程覆蓋率和國土空間規(guī)劃指標耦合等方面提煉關(guān)鍵指標，最終確定70個省級填報、監(jiān)測的重點指標，在最大程度保障體檢的全面性與準確性的基礎(chǔ)上減輕地方填報壓力。
二是利用機器學習技術(shù)篩選出能夠顯著反映城市發(fā)展狀態(tài)的六大維度體檢指標體系，通過熵權(quán)法等數(shù)學統(tǒng)計方法確定各指標權(quán)重，并根據(jù)主導指標判斷城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)3類主體功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，進一步通過指標權(quán)重計算城市發(fā)展總分值、整體評估城市發(fā)展狀態(tài)，劃分省級、區(qū)域和地區(qū)3級體系?？傮w上，湖北已建立起基于聚類指標圖譜的城市發(fā)展狀態(tài)綜合評估技術(shù)，能夠“分賽道”實時評估城市狀態(tài)。
三是通過機器學習技術(shù)，實現(xiàn)城市綜合評估現(xiàn)狀與省級主體功能區(qū)規(guī)劃目標的自動化比對，智慧診斷偏離型、穩(wěn)定型、高速型、遲緩型4類規(guī)劃實施狀態(tài)，精準識別規(guī)劃實施在主體功能區(qū)定位，以及具體在哪些指標上存在偏差，從而為可能的規(guī)劃調(diào)整提供參考。如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)偏離型地區(qū)，在市、縣國土空間總體規(guī)劃編制時應合理考慮這一特征，可在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鎮(zhèn)設(shè)施共建共享方面予以重視。
通過這種精準的分類分級“分賽道”的差異化綜合評估體系，省級層面可進一步評估主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國土空間總體規(guī)劃中的傳導落實情況，為充分發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略的引導作用提供有力抓手。市、縣政府可進一步明確城市發(fā)展的優(yōu)勢與不足，準確掌握規(guī)劃目標執(zhí)行情況，從而優(yōu)化政策導向，因地制宜推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、縣層面精準落地。
為規(guī)劃實施裝上“智能儀表盤”
國土空間規(guī)劃體檢評估是監(jiān)督監(jiān)測國土空間規(guī)劃實施狀態(tài)的重要手段。通過問題分解與目標轉(zhuǎn)化，湖北分別從橫向、縱向兩個角度提煉了國土空間規(guī)劃內(nèi)容體系：通過對指標橫向分析，形成包含國土空間格局、空間支撐體系等9大核心內(nèi)容、28個核心議題，并與省級70個重點指標進行耦合，構(gòu)建了具有湖北特色的規(guī)劃動態(tài)維護指標體系；通過對指標的縱向評估，深度挖掘指標本身的動態(tài)價值，創(chuàng)新性引入健康度、推進度、完成度3個維度動態(tài)指標評估體系，為國土空間規(guī)劃實施裝上“智能儀表盤”。
憑借3個維度動態(tài)指標體系，湖北可以更為直觀、精細地評估國土空間規(guī)劃的實施狀態(tài)，其中健康度對標政策標準，實時反映指標現(xiàn)狀合理性；推進度追蹤年度變化，評估實施進度；完成度測算與規(guī)劃目標的差距，預警滯后領(lǐng)域。
為實現(xiàn)3個維度動態(tài)指標體系的技術(shù)量化和評估判斷，基于人工智能自主決策的邏輯，湖北探索了“專家調(diào)研+機器學習模擬專家決策”的技術(shù)體系。目前，全省已選取28個核心之一的公共服務(wù)設(shè)施議題作為典型樣例，生成大量虛擬數(shù)據(jù)，邀請規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等方面的30位知名專家，通過問卷、訪談等結(jié)構(gòu)化調(diào)查，詳細獲取專家基于城市體檢3個維度動態(tài)指標對國土空間規(guī)劃實施狀態(tài)的全鏈條數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，湖北還引入梯度提升數(shù)、隨機森林、極限梯度提升等機器學習模型，歷經(jīng)大量模型調(diào)參、校驗、擇優(yōu)等訓練過程后，成功模擬專家決策過程，形成國土空間規(guī)劃實施狀態(tài)的體檢評估智慧判斷“大腦”，實現(xiàn)了智慧化診斷輸出國土空間規(guī)劃實施狀態(tài)。
為進一步解讀體檢智慧化診斷結(jié)果，探索規(guī)劃實施監(jiān)督的可實施性動態(tài)維護規(guī)則，目前湖北已利用DeepSeek等大語言模型和人工智能技術(shù)，充分學習自然資源體系及國土空間規(guī)劃的維護規(guī)則，建構(gòu)起省域國土空間規(guī)劃動態(tài)維護規(guī)則的知識圖譜。
湖北將知識圖譜應用于體檢評估智慧判斷“大腦”，形成出口端，從而實現(xiàn)了高頻診斷、及時預警、動態(tài)維護。目前，湖北已初步探索智慧監(jiān)測系統(tǒng)與“一張圖”平臺的深度融合，全面提升了數(shù)據(jù)分析的效率和精度。特別是在體檢數(shù)據(jù)的自動化比對與規(guī)劃校核方面，AI技術(shù)的應用使得規(guī)劃管理更加科學、智能，能夠提前預警潛在問題，保障了規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，極大提升了全省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督監(jiān)測的智慧化、自動化水平。
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